Oddelek I: Javni naročnik

Direktiva 2014/24/EU

I.1 Ime in naslovi

Uradno ime OBČINA RAVNE NA KOROŠKEM Poštni naslov: Gačnikova pot 5 Poštna številka: 2390 Šifra NUTS: SI Kraj Ravne na Koroškem Država Slovenija Kontaktna oseba Darko Šuler E-pošta darko.suler@ravne.si Telefon +386 28216018 Telefaks +386 28216003
Internetni naslovi
Glavni naslov (URL): http://www.ravne.si
Internetni naslov profila kupca (URL):

I.2 Skupno javno naročanje

I.3 Sporočanje

Razpisna dokumentacija je na voljo brezplačno za neomejen in celovit neposredni dostop na:
URL: http://www.ravne.si

Dodatne informacije lahko dobite na zgoraj navedenem naslovu.
Ponudbe ali prijave za sodelovanje je treba poslati na zgoraj navedeni naslov.

I.4 Vrsta javnega naročnika

Regionalni ali lokalni organ

I.5 Glavna področja dejavnosti

Javna uprava

Oddelek II: Predmet

II.1 Obseg naročila

II.1.1 Naslov

Naslov: Večnamenska dvorana OŠ Koroški jeklarji - podružnica Kotlje
Referenčna številka dokumenta: 351-0003/2016

II.1.2 Glavna koda CPV

Glavni besednjak Dopolnilni besednjak

45210000

II.1.3 Vrsta naročila

Gradnje

II.1.4 Kratek opis

Gradnja večnamenske dvorane OŠ Koroški jeklarji – podružnice Kotlje, ki bo namenjena potrebam osnovne šole Kotlje in drugih, z gabariti 51,85m x 20,5m, ter urejenimi dovozi in parkiriščem.

II.1.6 Informacije o sklopih

Naročilo je razdeljeno na sklope: Ne

II.2 Opis

II.2.1 Naslov

II.2.2 Dodatna(-e) koda(-e) CPV

Glavni besednjak Dopolnilni besednjak

45210000
45300000
45400000

II.2.3 Kraj izvedbe

SI - SLOVENIJA, SI013 - Koroška
Glavna lokacija ali kraj izvedbe: Občina Ravne na Koroškem. Naselje Kotlje.

II.2.4 Opis javnega naročila

Investitor se je odločil za gradnjo večnamenske dvorane OŠ Koroški jeklarji – podružnice Kotlje, ki bo namenjena potrebam osnovne šole Kotlje, društvom in krajanom in rekreativnim športnikom. Osnovni gabariti dvorane bodo 51,85 m x 20,5 m, z urejenimi dovozi in parkirišči.
Večnamenska dvorana bo imela etažnost P+1N. Glavne nosilne in obodne stene bodo izdelane iz AB sten z toplo izolacijo iz lesenih vlakna z leseno podkonstrukcijo. Novi objekt bo klasično temeljen z AB ploščo in pasovnimi in delno točkovnimi temelji za dvorano. Zaključni sloj objekta je izveden s kontaktno fasado brez zaključnega sloja. Fasada je nadgrajena z vertikalnimi lesenimi fasadnimi letvami na aneksu in z horizontalnimi lesenimi fasadnimi letvami na dvorani, kot leseni brisoleji.
Stavbno pohištvo (okna, okenska vrata, notranja vrata in zunanja vrata so lesena v naravnem lesu z zaščitnim premazom, s troslojnim steklom, Uw <= 0,9 W/m2K z ustrezno zvočno zaščito. Stekla na vseh steklenih površinah zunanjega stavbnega pohištva imajo možnost odboja sončne svetlobe in ustrezno senčenje.
Ostrešje je leseno, sestavljen toplotnoizolacijski panel z leseno nosilno konstrukcijo. Streha je ravna, naklona min. 2°, kar se je izkazalo za estetko optimalno in energijsko varčno.
Skupna višina objekta bo cca 9,40m – sleme nad koto terena. Objekt je konstrukcijsko samostojen objekt, nosilna konstrukcija je AB.. Predviden je nov NN kabelski priključek 3x400/230V, iz obstoječega TP 014 do novo predvidene omarice. Ogrevanje objeta bo z talnim ogrevanjem ter konvektorji delno pohlajevanje. Prezračevanje objekta je izvedeno z klimatsko napravo.
Objekt bo priključena na na javno kanalizacijsko omrežje, javni vodovod, plinovod in javno telekomunikacijsko omrežje
Dostop v objekt je funkcionalno oviranim osebam omogočen, prav tako vsi prostori v samem objektu.
Stavba spada med objekte, ki morajo biti brez ovir, skladno s pravilnikom o zahtevah za zagotavljanje neoviranega dostopa, vstopa in uporabe objektov v javni rabi.

II.2.5 Merila za izbiro ponudbe

Cena – Ponder:

II.2.6 Ocenjena vrednost

II.2.7 Trajanje naročila, okvirnega sporazuma ali dinamičnega nabavnega sistema

Začetek: 15.05.2017
Konec: 28.08.2018
To naročilo je mogoče podaljšati: DaOpis podaljšanj:
V primeru nepredvidenih del in višje sile.

II.2.9 Informacije o omejitvah števila kandidatov, ki bodo povabljeni k sodelovanju

II.2.10 Informacije o variantah

Variante so dopustne: Ne

II.2.11 Informacije o variantah

Variante: Ne

II.2.12 Informacije o elektronskih katalogih

II.2.13 Informacije o sredstvih EU

Naročilo se nanaša na projekt in/ali program, ki se financira s sredstvi EU: Ne

II.2.14 Dodatne informacije

Vse informacije so v razpisni dokumentaciji.

Oddelek III: Pravne, ekonomske, finančne in tehnične informacije

III.1 Pogoji za udeležbo

III.1.1 Ustreznost za opravljanje poklicne dejavnosti, vključno z zahtevami v zvezi z vpisom v register poklicev ali trgovski register

V skladu z razpisno dokumentacijo.

III.1.2 Poslovno in finančno stanje

Merila za izbor, kot so navedena v razpisni dokumentaciji

III.1.3 Tehnična in strokovna sposobnost

Merila za izbor, kot so navedena v razpisni dokumentaciji

III.1.5 Informacije o pridržanih naročilih

III.2 Pogoji, ki se nanašajo na javno naročilo

III.2.1 Informacije o določeni stroki

III.2.2 Pogoji za izvedbo javnega naročila

V skladu z razpisno dokumentacijo

III.2.3 Informacije o osebju, odgovornem za izvedbo naročila

Obveznost navedbe imen in strokovne usposobljenosti osebja, odgovornega za izvedbo naročila.

Oddelek IV: Postopek

IV.1 Opis

IV.1.1 Vrsta postopka

Odprti postopek

IV.1.3 Informacije o okvirnem sporazumu ali dinamičnem nabavnem sistemu

IV.1.4 Informacije o zmanjšanju števila rešitev ali ponudb med pogajanji ali dialogom

IV.1.5 Informacije o pogajanjih

IV.1.6 Informacije o elektronski dražbi

IV.1.8 Informacije o Sporazumu o vladnih naročilih

Naročilo ureja Sporazum o vladnih naročilih: Ne

IV.2 Upravne informacije

IV.2.1 Prejšnja objava v zvezi s tem postopkom

IV.2.2 Rok za prejem ponudb ali prijav za sodelovanje

18.04.2017   09:00

IV.2.3 Predvideni datum pošiljanja povabil k oddaji ponudbe ali sodelovanju izbranim kandidatom

IV.2.4 Jeziki, v katerih se predložijo ponudbe ali prijave za sodelovanje

Slovenščina (SL)

IV.2.6 Minimalni časovni okvir, v katerem mora ponudnik zagotavljati veljavnost ponudbe

Trajanje v mesecih: 4 (od datuma za prejem ponudb)

IV.2.7 Način odpiranja ponudb

Datum in ura: 18.04.2017   11:00
Kraj: Občina Ravne na Koroškem, Gačnikova pot 5, Ravne na Koroškem (Mala sejna soba - pritličje).

Informacije o pooblaščenih osebah in postopku odpiranja ponudb:
V skladu z razpisno dokumntacijo.

Oddelek VI: Dopolnilne informacije

VI.1 Informacije o ponovitvah naročila

Ponovitev naročila: Ne

VI.2 Informacije o elektronskem poteku dela

Sprejeto bo elektronsko izdajanje računov.
Uporabljeno bo elektronsko plačilo.

VI.3 Dodatne informacije

Rok za sprejemanje ponudnikovih vprašanj: 10.04.2017   12:00

Dodatne informacije:
Preko portala javnih naročil.

VI.4 Postopki za revizijo

VI.4.1 Organ, pristojen za revizijo

Uradno ime DRŽAVNA REVIZIJSKA KOMISIJA Poštni naslov: Slovenska cesta 54 Poštna številka: 1000 Kraj Ljubljana Država Slovenija Telefon Telefaks Internetni naslov: (URL)

VI.4.2 Organ, pristojen za postopek mediacije

VI.4.3 Postopek revizije

VI.4.4 Služba, pri kateri lahko dobite informacije o postopku revizije

Uradno ime OBČINA RAVNE NA KOROŠKEM Poštni naslov: Gačnikova pot 5 Poštna številka: 2390 Kraj Ravne na Koroškem Država Slovenija Telefon Telefaks Internetni naslov: (URL)

VI.5 Datum pošiljanja tega obvestila

14.03.2017

O odločitvi o javnem naročilu boste obveščeni, če odločitev ni bila objavljena pred vašo prijavo.

   Dodatna pojasnila

Datum objave: 15.03.2017   08:09

VPRAŠANJE
Spoštovani,

V razpisni dokumentaciji od ponudnikov zahtevate, da imamo bonitetno oceno po pravilih Basel II S.BON AJPES od SB1 do SB6. Ponudnik naročnika poziva k spremembi razpisne dokumentacije glede pogoja za izkazovanje Ekonomsko-finančne sposobnosti v delu »bonitetna ocena po pravilih Basel II S.BON AJPES od SB1 do SB6" in sicer na način, da bo moč izkazovati ustrezno ekonomsko in finančno sposobnost (bonitetno oceno) tudi z bonitetno oceno SB7, saj je sporen pogoj diskriminatoren in določen prestrogo, kot bomo pojasnili v nadaljevanju. Zahtevana bonitetna ocena je v neskladju s prakso Državne revizijske komisije in povprečno zahtevano oceno v gradbeni dejavnosti celo pri bolj zahtevnih projektih. Opozarjamo, da SB7 še vedno pomeni povprečno poravnavanje obveznosti, tako meni tudi Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve.

Zakon o javnem naročanju, govori o tem, da lahko naročnik od ponudnikov med drugim zahteva, kot dokaz o njegovi finančni sposobnosti tudi bonitetno oceno, pri čemer pa se mora upoštevati, da morajo biti pogoji v zvezi s tem, v povezavi in sorazmerju s predmetnim javnim naročilom. Pri postavitvi takih pogojev, pa mora upoštevati tudi temeljno načelo javnih naročil, to je enakopravne obravnave med ponudniki, kot določa 7. člen ZJN-3 v drugem odstavku. Namen bonitetne ocene je torej ugotavljanje finančne stabilnosti poslovanja ponudnika in s tem njegove finančne zmožnosti za izvedbo naročila, vendar pa mora biti zahtevana bonitetna ocena še vedno sorazmerna oziroma takšna, da se z njo zasleduje njen osnovni namen ugotavljanja finančne stabilnosti ponudnika.

Po vpogledu v dokument Metodologija za določanje bonitetnih ocen poslovnih subjektov (gospodarskih družb, zadrug in samostojnih podjetnikov) (vir: http://www.ajpes.si/), je bonitetna ocena SB7, ki jo predlagamo, povprečna, sprejemljiva in sorazmerna s predmetom javnega naročanja, saj, upoštevaje predmet, načelo sorazmernosti in načelo zagotavljanja konkurence med ponudniki, povprečna bonitetna ocena (SB7) v polnosti zadostuje zahtevam za izkazovanje ustrezne ekonomske sposobnosti ponudnika. Specifike predmetnega javnega naročila namreč niso take, ki bi zahtevale drugačno, boljšo ekonomsko sposobnost ponudnikov. To toliko bolj velja za predmetno javno naročilo, ki bi lahko glede na registracijo glavne dejavnosti spadalo pod tip vrste dejavnosti F 41.200 - Gradnja stanovanjskih in nestanovanjskih stavb, ta pa imajo glede na metodologijo AJPES ponderirano slabšo bonitetno oceno. Povprečna napovedana verjetnost neplačila za gospodarske družbe oziroma samostojne podjetnike v sedmem bonitetnem razredu (bonitetna ocena SB7) je približno enaka povprečni napovedani verjetnosti neplačila kot velja za vse slovenske gospodarske družbe oziroma vse slovenske samostojne podjetnike. Družba z bonitetno oceno SB7 dosega takšne vrednosti kazalnikov, ki odražajo dejavnike tveganja za nastop dogodka neplačila, da modelsko ocenjena verjetnost nastopa dogodka neplačila ne odstopa bistveno od povprečja za vse slovenske družbe.

Bonitetna ocena kot pogoj zgolj statistično predvideva finančno in ekonomsko sposobnost izvedbe javnega naročila. Bonitetna ocena zgolj kaže verjetnost, da na strani ponudnika ne bo nastopil dogodek insolventnosti v naslednjem letu. Bistven kriterij v tem primeru je gotovo povprečna ekonomska poslovna sposobnost, medtem ko je zahteva po nadpovprečni sposobnosti diskriminatorna in po prepričanju ponudnika favorizira ponudnike, ki nimajo osnovne dejavnosti gradbeništvo, saj je sektorski vpliv na izračun velik. Poleg tega je pogoj nesorazmeren s časovno komponento predmetnega javnega naročila. Naročnik je z določitvijo zahteve po bonitetni oceni v sodelovanje za predmetni javni razpis vključil le tista podjetja, ki so dosegla nadpovprečno oceno v zvezi z določenimi finančnimi oziroma poslovnimi kazalniki in je s takšno zahtevo iz kroga potencialnih ponudnikov izločil vse tiste gospodarske subjekte, ki spadajo v “razred plačnikov” in npr. dosegajo povprečno bonitetno oceno. Pri tem pa naročnik ni izkazal, kako naj bi takšna bonitetna ocena predstavljalo zagotovilo, da bo izvajalec dejansko tudi sposoben naročilo (bolj kvalitetno) izvesti. Z bonitetno oceno se nedvomno izkazuje poslovno in finančno uspešnost podjetja, zato je razumljivo (in legitimno), da si želi naročnik pridobiti ponudnika, ki je pozitivno ocenjen, vendar pa glede na konkretni predmet javnega naročila ni mogoče najti razloga, ki bi opravičeval izključitev vseh tistih ponudnikov, ki so dosegli nižjo oceno (in bili še vedno pozitivno ocenjeni), torej tistih ponudnikov, ki so imeli v zadnjem bilančnem obdobju povprečno dober položaj na relevantnem tržišču.

Naročnik bi z znižanjem zahtevane bonitetne ocene sledil tudi načelu gospodarnosti javnega naročanja, s čimer zagotavlja porabo javnih sredstev. Omogočanje širšega kroga konkurence namreč onemogoča kakršnakoli njena izkrivljanja in s tem kršenje načel, ki veljajo za javno naročanje. V sled navedenemu naročnika pozivamo k upoštevanju predloga.

Spornost pogoja bonitetne ocene glede na metodologijo AJPES je tudi v tem, da ponudniki še vedno ne poznamo točne metodologije izračuna bonitetne ocene, na kar nimamo vpliva in posledično ne moremo vplivati na izboljšanje konkurenčnega položaja na trgu. Poleg tega je model statističen in je vezan zgolj na zadnji dan v finančnem obdobju, t.j. 31. 12. vsakega leta, kar pomeni, da ponudniki ne moremo izboljšati bonitetne ocene za potrebe določenega javnega naročila, četudi bi to želeli in imamo za to razpoložljiva sredstva na dan oddaje ponudbe.
DKOM je sicer že v več primerih obravnavala problematiko izkazovanja ekonomske in finančne sposobnosti z bonitetno oceno, vendar je v teh primerih obravnavala zgolj primernost, ne pa diskriminatornost, saj se ni nikoli spuščala v metodologijo ocene in tudi ne v vpliv le-te na različne ponudnike.

Glede na zgornje navedbe predlagamo, da naročnik spremeni pogoj iz razpisne dokumentacije. V kolikor naročnik ne bo sledil zgornjim navedbam in spremenil sporni pogoj, bomo vložili zahtevek za revizijo.

Hvala za razumevanje.


ODGOVOR
Naročnik akceptira predlog ponudnika in spreminja pogoj iz razpisne dokumentacij glede pogoja za bonitetno oceno po pravilih Basel II S.BON AJPES.
Naročnik niža zahtevano bonitetno oceno na SB7.
V razpisni dokumentaciji na strani 19 se POGOJ 2- PONUDNIK MORA BITI EKONOMSKO IN FINANČNO SPOSOBEN spremeni tretja alineja pogoja, ki se pravilno glasi:
- ima bonitetno oceno (po pravilih Basel II) najmanj SB7 ali boljšo (vklj. SB7 do vklj. SB1) (v primeru skupne ponudbe mora pogoj izpolniti vsak izmed partnerjev